特朗普将破坏波恩的气候谈判吗? 还是继续?

时间:2019-06-19
author:燕戤慈

随着高级领导人聚集在德国波恩,本周将点击更高的档次。

预计今年的峰会不会有巴黎的烟花爆竹,2015年达成了一项重要协议。

在那里,196个签署国提供了国家承诺,概述了如何减少排放,并商定了一个增加减排量的框架。

许多细节,例如数据国家需要报告以证明进展,或者对提高抱负的期望是什么,留待未来的峰会。

正是谈判代表正在波恩处理的巴黎规则手册的这些和其他细节。

自唐纳德特朗普总统宣布美国将离开巴黎协议以来,从世界各国领导人都不遗余力地表达他们对该协议的承诺。

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2017年2月17日,在加利福尼亚州太阳谷,一场强大的风暴穿越南加州,一名消防队员将一名女子从她的车中带走。 在经历了多年的严重干旱之后,冬季大雨已经来到该州,随之而来的是在圣塔芭芭拉,文图拉和洛杉矶县发放暴洪手表,以及由于担心闪光而从加利福尼亚州杜阿尔特撤离数百名居民去年遭到野火袭击的地区泛滥成灾。 大卫麦克纽/盖蒂

但他们直言不讳的支持掩盖了一个更脆弱的现实。 巴黎协议刚刚开始。 对于各国最初承诺的不良进展以及这些承诺没有达到巴黎协议所规定的目标,即将整体升温保持在历史基线以上2摄氏度之前, 已经 。

小型发展中国家报名参加巴黎,因为他们认为主要国家保证他们会努力达到2度的限制。 对于承诺的签署者来说,保持这种脆弱的信任对于交易的生存至关重要。

美国在波恩峰会上的表现对于审议和巴黎协议的未来将是重要的。

尽管特朗普宣布美国退出的声音很大,但美国该协议 ,直到2020年。它在波恩会谈的关键中担任领导职务,并且在基于共识的谈判中仍然是一个关键的声音。结构体。

如果没有美国在奥巴马政府时期发挥的那种建设性作用,就很难达成巴黎规则手册的协议。 如果美国选择发挥负面作用,它不仅会对本次峰会造成严重损害,而且会对整个巴黎规则制定企业造成严重损害。

这不是一个空闲的问题; 这种结果有先例。 在本月早些时候在米兰结束的七国集团卫生部长会议上,美国在会议的最后几天之前是一个参与者。

然后,它引入了一些新的强硬要求 - 例如,在公报草案中引用气候变化的所有内容,并拒绝支持支持巴黎协议的条款。

美国的姿态让其他部长感到震惊。 正如一位欧洲谈判代表告诉BuzzFeed News,“与G7进程的其余部分一样,美国几个月没有参与。 现在,就在这个星期,他们竖起了一堵墙,然后带着极端的位置回来了。“

然而,这种策略是有效的。 最后公报仅使用气候变化一词,而且仅作为波恩峰会正确名称的一部分。

尽管气候变化与公共卫生之间的联系表面上是会议的核心部分,但简单地说:“我们承认我们讨论了气候和环境相关因素对健康的影响。”

有迹象表明,美国不会在波恩重演一种阻挠态度。 有争议的美国赞助的关于煤和其他化石燃料的好处的会外是由中级官员而不是可识别的行政人员领导的。

而且,美国谈判团队由具有气候谈判经验的领导。 到目前为止,小型代表团保持低调,缓解了美国团队试图破坏峰会的许多气候鹰派的担忧,但最终结果仍有待观察。

特朗普总统本周从亚洲返回华盛顿,与他离开的华盛顿相比,不乏混乱或政治上的毒性。 国内的困境可能让总统担心基地肆虐。 波恩具有破坏性的诱惑可能很高。

该协议的支持者应尽其所能避免这种结果,鼓励华盛顿的政治领导人摆脱困境。 总统,即使他宣布美国退出巴黎协议,也表示如果交易条款发生变化,他对美国的回归是开放的。

尽管波恩谈判代表似乎不太可能采用政府的化石燃料友好型国内议程,但如果认真对待未来寻求更好的条款,那么保持低调和敞开大门将对政府有利。 如果新的发展使巴黎协议在以后更具吸引力,那么这一战略就可以避免现在不必要地对抗外交伙伴并保留美国的选择权。

而且,鉴于71%的美国人 - 包括57%的共和党人 - ,在波恩会谈期间保持至少中立可能在2018年中期或2020年总统选举期间派上用场。

就目前而言,除非政策发生变化或美国领导层发生变化,巴黎才能成为其他国家的交易 - 签署者坚持其承诺并继续努力实现这些目标。

特朗普政府再声称它从巴黎 ,也无意参与该协议。

如果美国不能成为波恩讨论的建设性参与者,那么它应该有自己的信念的勇气,并且不要让其他有兴趣这样做的人不受影响。

它应该注意永恒的医疗承诺:首先,不要伤害。

Lindsay Iversen,外交关系委员会格林伯格地球经济研究中心气候与资源副主任。